CAIEC实录 | 曹允春：临空经济，区域经济发展新的动力源
2021-01-18
民航主体跟地方经济发展的结合从两个方面展开，我国临空经济发展现状和临空经济区域经济发展新的动力源。
我分享的题目是——临空经济：区域经济发展新的动力源。民航主体跟地方经济发展的结合从两个方面展开，我国临空经济发展现状和临空经济区域经济发展新的动力源。我国临空经济是什么？从1993年开始发展，至今27年。1993年首都机场是我国第一个年旅客吞吐量突破1000万的机场，现在中国突破1000万机场大概有39个，2018年首都机场年旅客吞吐量已经突破了一个亿（全球第二家）。世界范围内，1959年爱尔兰政府设立香农自由贸易区作为第一个临空经济示范区，到现在为止是60年。今天我们各位所在的位置——空港大酒店，其所在区域叫做空港新城，它发展的时间差不多是10年。临空经济在世界发展60年，在中国发展27年。从现状来说，我国现在颁证的运输机场大概是239个，当中有临空经济规划建设的有100多家，这说明现在很多地方对临空经济很感兴趣，原因是什么？这里需要介绍一下国家级临空经济示范区。从示范区的角度来看，到今年国家发改委和民航局已经批了17个，形成了1+16的格局，1是只有国务院批的郑州航空港经济综合实验区，其余由民航局与发改委联合批复。
从表中看到有17个临空经济示范区指标。郑州比较早在2013年，剩下都是在2016年以后，西安2018年批复，福州在2020年11月27日批复。在临空经济示范区数据中最大的是郑州航空港经济综合实验区，面积是415平方公里。其余的都是150平方公里以下，是按照北京大兴国际机场临空经济区的标准。最小的是上海虹桥13.89平方公里，并且其中还含了7平方公里的机场，不含有制造，所以它的建设面积是比较小的。这是我国第一个关于临空经济建设的指导意见，从2015年之后，16个临空经济示范区都是2016年之后批复的。这两年期间我去中西部城市，很多领导就说这一句话，“不靠海不沿边，走向世界靠蓝天”，机场没有变，产业发展的环境变了。我们现在更希望能够从更大的经济空间去获取经济发展要素，中国航空投资峰会也是行业想吸引航空产业要素进入到这个区域。全球产业价值链在变化，商业社会的规则在变化，因此我们要更为关注“走向世界靠蓝天”这句话。 举个例子：重庆要成为全球最大的笔记本生产基地之一，重庆机场就要满足欧美飞机降落，要将3200米跑道延伸到3600米，共花费26亿人民币进行扩建，新的产业链诞生。一条跑道和产业的关联性是息息相关的。对于未来世界连接的方式各种各样，但是在连接世界的运输方式当中，航空在时效性和安全性上无可比拟。21世纪进入到一个航空时代，当今国际经济正在创造一个以航空、数字化、全球化和时间价值为基础的全新竞争体系。因此机场周边成为国家和地区经济增长的引擎，所以航空改变了世界经济模式。
经常引用的一句话，达尔文说的“适者生存”，而在托夫勒的《第三次浪潮》中提到“迅者生存”。航空改变了世界的模式，使得城市处在了更为远距离的竞争中，所以机场是必须的。纵观全球，枢纽机场及临空经济区已经成为发达国家城市的标配。这是2015年的希斯罗机场，我曾经去希斯罗机场调研。希斯罗机场的定位是（英文）Heathrow——Taking Britain further我请北外翻译，它被译为“创造世界最佳机场，通过希斯罗机场将促进增长、就业、出口与交通连接，从而使英国保持强盛”，很多机场都这样说，“创造世界最佳机场”，但是后面跟区域经济联动这句话很多机场不会说。机场的角色到底是什么？“从而使英国保持强盛”，在那个时代中国那么多机场没有一个会这么说。所有机场都是说客货吞吐量，没有和区域进行有效的联动。直到2017年2月23日习近平总书记视察北京新机场，是第一次把机场作用提升到这样的高度，中国民航每一位都知道一句话，新机场是国家发展一个新的动力源。什么是动力源？对一个事物有着根本性的显著影响才能称得起动力源。大兴机场46平方公里的区域能成为中国960万平方公里的一个国家发展动力源，可想而知机场的作用性是很强的。民航经历了好几次改革，上一次改革在2003年、2004年，没有几个城市要机场，都觉得机场是累赘，但是现今很多城市费了很大的心血去建设机场，十几年间，我们对这种事物产生了颠覆性的认识。城市区域发展的诉求是如何能从更大的经济空间吸取到要素，西安为什么要开放第五航权？它的模式到底是为什么？为什么能够让高新技术产业在这样的城市发展？还是一样的道理，能有多大的经济空间吸引到多大要素，城市就可以获得多大的发展。这就是我们今天为什么要坐在这里探讨这个问题最重要的原因。交通枢纽组织产业和空间的时代已经很明显了，每个城市都希望有高铁和一个机场，而且这个机场是高阶量机场，原因是什么？为什么五年、十年前渴望程度没有现在高？这些又对城市的经济能产生多大的影响？结果显而易见。随着网络化、信息化、经济自由化、国际化的发展，机场不仅仅成为运输中心，也可能随着自贸区成为经济资源要素的配置中心，用这样的方式使得航空枢纽经济资源配置特性越来越显著。国务院印发的《交通强国建设纲要》当中提到了一个词“枢纽经济”，把经济要素放在枢纽里面，这是第一次被提出来。枢纽是一个经济要素资源平台，怎么获取更大的经济空间和要素，这需要平台。这个平台就是交通枢纽或者物流枢纽等。它对商流、物流、资金流、信息流等进行聚集、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。中央政府经常提到“供应链”和“产业链”，五中全会的时候这两个词被放在一起说。为什么？供应链是因为断裂的原因，产业链是因为需要全球产业价值链，所以枢纽经济成为更多的发展经济的要素。经济要素向枢纽聚集是一个规律和趋势。克鲁格曼是诺贝尔经济学家，他的核心理论叫做“核心边缘理论”。机场周边可能成为经济发展中心，很多人不认同这一件事，因为在十多年前机场周边很荒凉。其实，机场周边越来越多地聚集了经济发展要素。所以机场背后有三条价值链，第一条价值链跟大家息息相关相关。机场第一属性永远是飞机的起降场所，这是航空产业价值链，是很长的产业价值链。很多企业会布局在机场周边，如维修、发动机等各个方面。第二条价值链是货运，近些年为什么很多人对货运感兴趣呢？我觉得这不仅仅是数字，30万吨也好，50万吨也好，还是得依赖临空高新技术产业。没有它企业制造怎么发展？第三条价值链是客运，它伴随着商务，旅客运输发展起来。这三条链组合叫做航空大都市，也是我们未来的生活方式。不是我们能接受的城市形态，但是中间有一个词叫做“未来”，这是未来的生活的方式。这是新加坡的樟宜机场，它要创建一个新加坡人与世界各地人们交流的场所，大家可以想象一下这个空间一天最多容纳20万人，它的环境十分优越，我们肯定都愿意去。北京大兴机场于2019年9月25日正式通航，2019年国庆长假，共有47万人次游客前去打卡参观。甚至有网民说：“大兴机场就是国家旅游局新开的5A旅游景点，只是顺带做了个机场而已。”
荷兰这个国家有四点多万平方公里，史基浦机场临空经济作为国家的经济突破口，其定位就是欧洲商业界的神经中枢，设立在荷兰的总部是40多个，机场周边就有20多个。这张图很明显可以看到跑道和航站楼，微软的欧洲总部就在机场大厦对面，微软大楼旁边就是三星总部。孟菲斯航空是世界第二大货运量机场432万吨，国会的议员科恩说过，它不仅仅是货运枢纽，更是美国中东地区经济引擎。2015年10月23日，国家主席习近平参观了英国曼彻斯特空港城项目，卡梅伦政府把曼彻斯特机场及空港城作为英国“北方经济引擎”国家战略的实施平台，并作为英国发展的一个新的动力源。所以，英国的专家也说，如何振兴英国的经济，是需要寻找一个增长引擎，并且增长引擎一定是有标准，能够带动这个区域发展。所以确定了曼彻斯特空港城，因为首先是一个门户，通过这个门户，能跟全球经济进行循环，这就是英国政府和经济学家要的东西。
亚洲中比较熟悉的是仁川机场，它的定位是全球化商务中心。它吸引了全球联合国GGGI机构和世界银行韩国事务局等组织落户。现今形成了一个国内大循环为主体，国内和国际双循环相互促进的新发展格局，新格局是要干什么？在第八次财经会议习总书记强调了“流通”二字，新格局循环必须要有流通，流通必须要有节点，所以航空枢纽一定能成为国内国际大循环重要节点和国内国际双循环的战略连接点。
临空经济将成为我国新发展格局当中最具活力的增长空间。虽然全球疫情给我们带来很大的麻烦，但是我相信临空经济一定会成为我国新发展格局最具活力的增长空间。
中国民航大学临空经济研究中心——中国第一个临空经济、航空经济研究机构，为30多个城市做过100多项临空经济规划。
这是在今年出的一本书，这是第一本全面介绍临空经济发展的专业报告。得到了国家发展和改革委员会地区经济司、中国民用航空局发展计划司的大力支持。这是我们团队出的第二本书《临空经济区：空中丝绸之路的战略支点》，丝绸之路被作为国家战略规划，我们相信临空经济一定能和这样的国家支点形成很好的互动，所以在“十三五”的开端申请了这本书，这也是“十三五”重点的出版物，同时希望临空经济在西安能够更好的支撑和支持中国“一带一路的战略发展。我希望临空经济，它能成为我们未来工作和生活的区域经济发展新的动力源，所以我就特别希望能观众能记住这一点。
初创公司的团队、资本、市场、技术，哪一项是您最关注的？
我最关注的应该还是市场，因为你能够满足这样的一个市场的发展初创企业就能够有发展。最难的我觉得还是技术，因为你只有这样的一个有竞争力的一个技术，别人没有或者说别人的技术不如你好，这样的话你在市场上才有竞争力，才能去获得资本，组建团队。
2020年注定是不平凡的一年，今年您最大的感触是什么？
是经常提的一句话：“百年未有之大变局”。提醒我们每一个人都得记住生活、工作，世界随时都可能会变化，我们还是要以一个积极的心态去拥抱这种不确定性的未来。
分享嘉宾：中国民航大学临空经济研究中心主任、教授及博导曹允春
整理：空天界
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